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中共中央办公厅、国务院办公厅 《关于促进小农户和现代农业展开有机联接的定见
 
产品概述

  党的十九大提出,完结小农户和现代农业展开有机联接。为扶持小农户,进步小农户展开现代农业才能,加速推进农业村庄现代化,夯施行行村庄复兴战略的根底,现就促进小农户和现代农业展开有机联接提出如下定见。

  展开多种方法适度规划运营,培养新式农业运营主体,是添加农人收入、进步农业竞争力的有用途径,是建造现代农业的前进方向和必经之路。但也要看到,我国人多地少,各地农业资源禀赋条件差异很大,许多丘陵山区地块零星,不是短时间内能全面施行规划化运营,也不是一切当地都能完结会集连片规划运营。当时和往后很长一个时期,小农户家庭运营将是我国农业的首要运营方法。因而,有必要正确处理好展开适度规划运营和扶持小农户的联系。既要把准展开适度规划运营是农业现代化必经之路的前进方向,发挥其在现代农业建造中的引领效果,也要认清小农户家庭运营很长一段时间内是我国农业根本运营形状的国情农情,在鼓舞展开多种方法适度规划运营的一起,完善针对小农户的扶持方针,加强面向小农户的社会化服务,把小农户引进现代农业展开轨迹。

  (一)促进小农户和现代农业展开有机联接是稳固完善村庄根本运营准则的严重举动。小农户是家庭承揽运营的根本单元。以家庭承揽运营为根底、统分结合的双层运营体系,是我国村庄的根本运营准则,需求长时间坚持并不断完善。扶持小农户,在坚持家庭运营根底性位置的一起,促进小农户之间、小农户与新式农业运营主体之间展开协作与联合,有利于激起村庄根本运营准则的内涵生机,是夯完结代农业运营体系的根基。

  (二)促进小农户和现代农业展开有机联接是推进中国特征农业现代化的必然挑选。小农户是我国农业出产的根本安排方法,对保证国家粮食安全和重要农产品有用供给具有重要效果。农业村庄现代化离不开小农户的现代化。扶持小农户,引进现代出产要素改造小农户,进步农业运营集约化、标准化、绿色化水平,有利于小农户习惯和包容不同出产力水平,在农业现代化过程中不掉队。

  (三)促进小农户和现代农业展开有机联接是施行村庄复兴战略的客观要求。小农户是村庄展开和办理的根底,亿万农人大众是施行村庄复兴战略的主体。精耕细作的小农出产和安稳有序的村庄社会,构成了我国村庄一起的出产生活方法。扶持小农户,更好发挥其在安稳村庄作业、传承农耕文明、刻画村庄社会结构、维护村庄生态环境等方面的重要效果,有利于发挥农业的多种功用,表现村庄的多重价值,为施行村庄复兴战略会聚起雄厚的大众力气。

  (四)促进小农户和现代农业展开有机联接是稳固党的执政根底的实际需求。小农户是党的重要依托力气和大众根底。党一直把维护农人大众根本利益、促进农人一起殷实作为起点和落脚点。扶持小农户,进步小农户出产运营水平,拓展小农户增收途径,让党的村庄方针的阳光雨露惠及广阔小农户,有利于完结好、维护好、展开好广阔农人根本利益,让广阔农人大众的取得感、幸福感、安全感愈加充分、更有保证、更可继续。

  (一)辅导思想。以习新时代中国特征社会主义思想为辅导,全面遵循党的十九大和十九届二中、三中全会精神,坚持小农户家庭运营为根底与多种方法适度规划运营为引领相和谐,坚持农业出产运营规划宜大则大、宜小则小,充分发挥小农户在村庄复兴中的效果,依照服务小农户、进步小农户、殷实小农户的要求,加速构建扶持小农户展开的方针体系,加强农业社会化服务,进步小农户出产运营才能,进步小农户安排化程度,改进小农户出产设备条件,拓展小农户增收空间,维护小农户合法权益,促进传统小农户向现代小农户改变,让小农户同享变革展开效果,完结小农户与现代农业展开有机联接,加速推进农业村庄现代化。

  政府扶持、商场引导。充分发挥商场配备资源的决定性效果,更好发挥政府效果。引导小农户土地运营权有序流通,进步小农户运营功率。重视惠农方针的公平性和普惠性,避免人为垒大户,架空小农户。

  统筹推进、和谐展开。顾全大局培养新式农业运营主体和扶持小农户,发挥新式农业运营主体对小农户的带动效果,健全新式农业运营主体与小农户的利益联合机制,完结小农户家庭运营与协作运营、团体运营、企业运营等运营方法一起展开。

  量体裁衣、分类施策。充分考虑各地资源禀赋、经济社会展开和农林牧渔工业差异,习惯小农户分解趋势,鼓舞活跃探究不同类型小农户展开的途径。不搞一刀切,不搞逼迫指令,坚持满足前史耐性,保证我国农业现代化进程走得稳、走得顺、走得好。

  尊重志愿、维护权益。维护小农户出产运营自主权,执行小农户土地承揽权、宅基地使用权、团体收益分配权,激起小农户出产运营的活跃性、主动性、创造性,使小农户成为展开现代农业的活跃参加者和直承获益者。

  (一)发动家庭农场培养方案。采纳优先承租流通土地、供给贴息借款、加强技术服务等方法,鼓舞有长时间安稳务农志愿的小农户稳步扩展规划,培养一批规划适度、出产集约、办理先进、效益显着的农户家庭农场。鼓舞各地经过发放良技良艺良法使用补助、支撑农户家庭农场优先承当涉农建造项目等方法,引导农户家庭农场选用先进科技和出产力手法。辅导农户家庭农场展开标准化出产,树立可追溯出产记载,加强记账办理,进步运营办理水平。完善名录办理、演示创立、作业培训等扶持方针,促进农户家庭农场健康展开。

  (二)施行小农户才能进步工程。以供给补助为杠杆,鼓舞小农户承受新技术培训。支撑各地采纳农人夜校、田间校园等合适小农户的培训方法,展开种养技术、运营办理、农业面源污染办理、乡风文明、法律法规等方面的培训。新式作业农人培养工程和新式农业运营主体培养工程要将小农户作为要点培训目标,协助小农户展开成为新式作业农人。涉农作业院校等教育培训安排要发挥专业优势,优先做好村庄有用人才带头人演示培训。鼓舞各地经过补助膏火等方法,引导各类社会安排向小农户供给技术培训。

  (三)加强小农户科技配备使用。加速研制经济作物、饲养业、丘陵山区适用机具和设备配备,推行使用面向小农户的有用轻简型配备和技术。树立健全农业村庄社会化服务体系,施行科技服务小农户举动,支撑小农户运用优良种类、先进技术、物质配备等展开才智农业、设备农业、循环农业等现代农业。引导农业科研安排、涉农高校、农业企业、科技特派员到农业出产一线树立农业试验演示基地,鼓舞农业科研人员、农业技术推行人员经过下乡辅导、技术培训、定向帮扶等方法,向小农户集成演示推行先进适用技术。

  (四)改进小农户出产根底设备。鼓舞各地经过以奖代补、先建后补等方法,支撑村团体安排小农户展开农业根底设备建造和管护。支撑各地要点建造小农户急需的通田到地末级灌溉途径、通村组路途、机耕出产路途、村内路途、农业面源污染办理等设备,合理配备会集仓储、会集烘干、会集育秧等共用设备。加强农业防灾减灾救灾体系建造,进步小农户抗御灾祸才能。

  (一)引导小农户展开协作与联合。支撑小农户经过联户运营、联耕联种、组成合伙农场等方法联合展开出产,一起置办农机、农资,承受统耕统收、统防控制、统销统结等服务,下降出产运营本钱。支撑小农户在展开休闲农业、展开产品营销等过程中同享商场资源,完结互补互利。引导同一区域同一工业的小农户依法组成工业协会、联合会,一起对接商场,进步商场竞争才能。支撑村庄团体经济安排和协作经济安排使用土地资源、整合涉农项目资金、供给社会化服务等,引领带动小农户展开现代农业。

  (二)立异协作社安排小农户机制。坚持农户成员在协作社中的主体位置,发挥农户成员在协作社中的民主办理、民主监督效果,进步协作社运转质量,让农户成员实在获益。鼓舞小农户使用什物、土地运营权、林权等作价出资办社入社,盘活农户资源要素。财务补助资金构成的财物,能够量化到小农户,再作为入社或入股的股份。支撑协作社依据小农户出产展开需求,加强农产品初加工、仓储物流、商场营销等关键环节建造,活跃展开农户+协作社、农户+协作社+工厂或公司等方法。健全盈利分配机制,可分配盈利依照成员与协作社的买卖量(买卖额)比例、成员所占出资比例统筹返还,并按规则完结优先付出权益,使小农户同享协作收益。扶持农人用水协作安排多元化立异展开。支撑协作社依法自愿组成联合社,进步小农户协作层次和规划。

  (三)发挥龙头企业对小农户带动效果。完善农业工业化带农惠农机制,支撑龙头企业经过订单收买、保底分红、二次返利、股份协作、吸纳作业、村企对接等多种方法带动小农户一起展开。鼓舞龙头企业经过公司+农户、公司+农人协作社+农户等方法,延伸工业链、保证供给链、完善利益链,将小农户归入现代农业工业体系。鼓舞小农户以土地运营权、林权等入股龙头企业并采纳特别维护,探究施行农人负盈不负亏的分配机制。鼓舞和支撑展开农业工业化联合体,经过一致出产、一致营销、信息互通、技术同享、品牌共创、融资担保等方法,与小农户构成安稳利益一起体。

  (一)支撑小农户展开特征优质农产品。引导小农户拓展运营思路,依托产品品质和特征进步本身竞争力。各地要结合特征优势农产品区域布局,紧盯商场需求,深挖当地特征优势资源潜力,引导小农户展开当地优势特征工业,构成一村一品、一乡一特、一县一业。探究树立农业工业到户机制,拟定“菜单式”工业项目清单,辅导小农户自主挑选。支撑小农户发挥精耕细作优势,引进现代运营办理理念和先进适用技术配备,展开劳作密布化程度高、技术集约化程度高、出产设备化程度高的园艺、饲养等工业,完结小规划根底上的高产出高效益。引导小农户展开高品质农业、绿色生态农业,展开标准化出产、专业化运营,推进种养循环、农牧结合,出产高附加值农产品。施行小农户展开有机农业方案。

  (二)带动小农户展开新工业新业态。大力拓展农业功用,推进农业与旅行、文明、生态等工业深度交融,让小农户共享二三工业增值收益。加强技术辅导、创业孵化、产权买卖等公共服务,完善配套设备,进步小农户展开新工业新业态才能。支撑小农户展开康养农业、构思农业、休闲农业及农产品初加工、村庄电商等,延伸工业链和价值链。展开电商服务小农户专项举动。支撑小农户使用自然资源、文明遗产、搁置农房等展开观光旅行、餐饮民宿、摄生养老等项目,拓展增收途径。

  (三)鼓舞小农户创业作业。鼓舞有条件的当地构建商场准入、资金支撑、金融稳妥、用地用电、创业培训、工业扶持等彼此协同的方针体系,支撑小农户结合本身优势和特长在村庄创业立异。健全作业服务体系,扩展村庄劳作力搬运作业途径,鼓舞村庄劳作力就地就近作业,支撑村庄劳作力进入二三工业作业。支撑小农户在家庭种养根底上,经过展开特征手艺和村庄旅行等,完结家庭出产的多业运营、归纳创收。

  (一)展开农业出产性服务业。大力培养习惯小农户需求的多元化多层次农业出产性服务安排,促进专项服务与归纳服务彼此弥补、和谐展开,活跃拓展服务范畴,要点展开小农户急需的农资供给、绿色出产技术、农业废弃物资源化使用、农机作业、农产品初加工等服务范畴。树立区域农业出产性服务归纳途径。立异农业技术推行服务机制,促进公益性农技推行安排与运营性服务安排交融展开,为小农户供给多方法技术辅导服务。探究经过政府购买服务等方法,为小农户供给出产公益性服务。鼓舞和支撑农垦企业、供销协作社安排施行农业社会化服务惠农工程,发挥本身安排优势,经过多种方法服务小农户。

  (二)加速推进农业出产保管服务。立异农业出产服务方法,习惯不同区域不同工业小农户的农业作业环节需求,展开单环节保管、多环节保管、关键环节归纳保管和全程保管等多种保管方法。支撑村庄团体经济安排、供销协作社专业化服务安排、服务型农人协作社等服务主体,面向从事粮棉油糖等大宗农产品出产的小农户展开保管服务。鼓舞各地量体裁衣挑选本地优先支撑的保管作业环节,不断进步农业出产保管对小农户服务的掩盖率。加强农业出产保管的服务标准建造、服务价格辅导、服务质量监测、服务合同监管,促进农业出产保管标准展开。施行小农户出产保管服务促进工程。

  (三)推进面向小农户产销服务。推进农超对接、农批对接、农社对接,支撑各地展开多种方法的农产品产销对接活动,拓展小农户营销途径。施行供销、邮政服务带动小农户工程。完善农产品物流服务,支撑建造面向小农户的农产品储藏保鲜设备、田头商场、批发商场等,加速建造农产品冷链运送、物流网络体系,树立产销亲近联接、长时间安稳的农产品流通途径。打造一批竞争力较强、闻名度较高的特征农业品牌和区域共用品牌,让小农户共享品牌增值收益。加大对贫穷区域农产品产销对接扶持力度,扩展贫穷区域特征农产品营销促销。

  (四)施行互联网+小农户方案。加速农业大数据、物联网、移动互联网、人工智能等技术向小农户掩盖,进步小农户手机、互联网等使用技术,让小农户搭上信息化快车。推进信息进村入户工程,建造全国信息进村入户途径,为小农户供给快捷高效的信息服务。鼓舞展开互联网云农场等方法,协助小农户合理安排出产方案、优化配备出产要素。展开村庄电子商务,鼓舞小农户展开网络购销对接,促进农产品流通线上线下有机结合。深化电商扶贫频道建造,展开电商扶贫品牌推介活动,推进贫穷区域农特产品与闻名电商企业对接。支撑培养一批面向小农户的信息归纳服务企业和信息使用主体,为小农户供给定制化、专业化服务。

  (五)进步小城镇服务小农户功用。施行以镇带村、以村促镇的镇村交融展开方法,将小农户出产逐渐融入区域性工业链和出产网络。引导农产品加工等相关工业向小城镇、工业园区适度会集,强化规划经济效应,逐渐构成带动小农户出产的现代农业工业集群。鼓舞在小城镇建造返乡创业园、创业孵化基地等,为小农户立异创业供给多元化、高质量的空间载体。进步小城镇服务农资农技、农产品买卖等功用,合理配备集贸商场、物流集散地、村庄电商途径等设备。

  (一)安稳完善小农户土当地针。坚持土地承揽联系安稳并持久不变,联接执行好第二轮土地承揽到期后再延伸三十年的方针。树立健全村庄土地承揽运营权挂号准则,为小农户“确实权、颁铁证”。在有条件的村组,结合高标准农田建造等,引导小农户自愿经过村组内交换并地、土地承揽权退出等方法,促进土地小块并大块,引导逐渐构成一户一块田。执行村庄承揽地一切权、承揽权、运营权“三权”分置方法,维护小农户土地承揽权益,及时调处流通胶葛,依法稳妥标准推进村庄承揽土地运营权典当借款事务,鼓舞小农户参加土地资源配备并共享土地规划运营收益。标准土地流通买卖,树立集信息发布、租借合同网签、土地整治、项目规划等功用于一体的归纳性土地流通办理服务安排。

  (二)强化小农户支撑方针。对新式农业运营主体的评优创先、方针扶持、项目歪斜等,要与带动小农出产挂钩,把带动小农户数量和成效作为重要依据。充分发挥财务杠杆效果,鼓舞各地采纳贴息、奖补、危险补偿等方法,撬动社会资本投入农业村庄,带动小农户展开现代农业。关于财务支农项目投入构成的财物,鼓舞具备条件的当地折股量化给小农户特别是贫穷农户,让小农户享用分红收益。

  (三)健全针对小农户补助机制。安稳现有对小农出产的普惠性补助方针,立异补助方法,进步补助功率。完善粮食等重要农产品出产者补助准则。鼓舞各地对小农户参加生态维护施行补偿,支撑小农户参加犁地草原森林河流湖泊休摄生息等,对展开绿色生态循环农业、维护农业资源环境的小农户给予合理补偿。健全小农户出产技术配备补助机制,按规则加大对丘陵山区小型农机具置办补助力度。鼓舞各地对小农户保管土地给予费用补助。

  (四)进步金融服务小农户水平。展开村庄普惠金融,健全小农户信誉信息搜集和点评体系,探究完善无典当、无担保的小农户小额信誉借款方针,不断进步小农户借款掩盖面,实在加大对小农户出产展开的信贷支撑。支撑村庄商业银行、村庄协作银行、村镇银行等村庄中小金融安排安身县域,加大服务小农户力度。支撑村庄协作金融标准展开,扶持村庄资金合作安排,经过试点稳妥展开农人协作社内部信誉协作。鼓舞工业链金融、互联网金融在依法合规条件下为小农户供给金融服务。鼓舞展开为小农户服务的小额借款安排,开发专门的信贷产品。加大支农再借款支撑力度,引导金融安排添加小农户信贷投进。鼓舞银行业金融安排在危险可控和商业可继续的条件下扩展农业村庄借款典当物规模,进步小农户融资才能。

  (五)拓展小农户农业稳妥掩盖面。树立健全农业稳妥保证体系,从掩盖直接物化本钱逐渐完结掩盖彻底本钱。展开与小农户出产联系亲近的农作物稳妥、首要畜产品稳妥、重要“菜篮子”种类稳妥和森林稳妥,推行农房、农机具、设备农业、渔业、制种等稳妥种类。推进价格稳妥、收入稳妥、气候指数稳妥试点。鼓舞当地树立特征优势农产品稳妥准则。鼓舞展开农业合作稳妥。树立第三方灾祸丢失评价、政府监督理赔机制,保证受灾农户及时足额得到赔付。加大针对小农户农业稳妥保费补助力度。

  (一)加强安排领导。各级党委和政府既要重视培养新式农业运营主体,又要重视发挥好小农户在农业村庄现代化中的效果,把遵循执行扶持引导小农户方针和培养新式农业运营主体方针一起作为村庄基层作业的重要方面,在方针拟定、作业部署、财力投进等各个方面加大作业力度,齐头并进,保证各项方针落到实处。

  (二)强化统筹和谐。农业村庄部分要发挥牵头安排效果,各区域各有关部分要加强协作合作,完善作业机制,构成作业合力。将推进扶持小农户展开与施行村庄复兴战略、打赢脱贫攻坚战统筹安排,推进各项作业做实做细。

  (三)重视宣扬辅导。做好方针宣扬,加强调查研究,及时把握小农户展开的新状况新问题,体系总结小农户与现代农业展开有机联接的新经验新做法新方法,营建促进小农户健康展开的良好氛围。

  农业村庄部分要会同有关部分,对本定见施行执行状况进行盯梢剖析和评价,重要作业进展状况及时向党中央、国务院陈述。

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